Proizvođač električne energije je energetski subjekt koji obavlja djelatnost proizvodnje električne energije i za to posjeduje dozvolu, zatim energetski subjekt koji proizvodi električnu energiju isključivo za vlastite potrebe te energetski subjekt koji električnu energiju proizvodi u proizvodnim objektima snage do 500 kW.

Proizvođač može kupiti ili prodati električnu energiju drugom proizvođaču, opskrbljivaču, trgovcu, burzi električne energije,  Hrvatskom operatoru prijenosnog sustava u svrhu pružanja pomoćnih usluga, pružanja usluge uravnoteženja, kompenzacijskog plana razmjene i za pokriće gubitaka u prijenosnoj mreži,  HEP-Operatoru distribucijskog sustava u svrhu pružanja pomoćnih usluga i za pokriće gubitaka u distribucijskoj mreži ili na način da je uveze ili izveze preko granica Republike Hrvatske.
 
U Hrvatskoj se razlikuju dvije kategorije proizvođača:

• povlašteni proizvođač i
• nezavisni proizvođač.

Status povlaštenog proizvođača mogu steći proizvođači koji električnu energiju proizvode iz obnovljivih izvora energije i kogeneracije. Poticanje takve proizvodnje te otkup i prodaja tako proizvedene električne energije regulirani su Zakonom o energiji i Zakonom o obnovljivim izvorima energije i visokoučinkovitoj kogeneraciji te posebnim podzakonskim aktima.

Za sudjelovanje na tržištu električne energije u RH potencijalni proizvođač treba poduzeti sljedeće:

• upis pravne/fizičke osobe u sudski/obrtni registar,
• ishođenje dozvole za obavljanje energetske djelatnosti proizvodnje električne energije koju izdaje HERA (za proizvodne objekte snage > 500 kW),
• sklapanje ugovora o korištenju mreže s HOPS-om i/ili HEP-ODS-om,
• ishođenje EIC oznake u uredu za izdavanje EIC oznaka ovlaštenom od ENTSO-E (EIC),
• u slučaju da želi biti:
  • Voditelj bilančne grupe: sklapanje ugovora o odgovornosti za odstupanje s HOPS-om,
  • Član postojeće bilančne grupe: sklapanje ugovora o članstvu u izabranoj bilančnoj grupi
• ispunjavanje Zahtjeva za sklapanje Ugovora o sudjelovanju na tržištu električne energije s HROTE-om (Zahtjev)
• sklapanje Ugovora s HROTE-om o sudjelovanju na tržištu električne energije (Ugovor) i
• u slučaju uvoza ili izvoza:
  • podnošenje zahtjeva za sudjelovanje u dodjeli prekograničnih prijenosnih kapaciteta HOPS-u,
  • sudjelovanje u dodjeli prekograničnih prijenosnih kapaciteta (ovisno o granicama dodjelu organizira i provodi HOPS, JAO ili SEE CAO).